蘇州天元土地房地產(chǎn)評(píng)估有限公司 徐進(jìn)亮 堯羽菲 宋佳波
摘要:促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是自然資源管理部門(mén)的重要職責(zé),2021年自然資源部在全國(guó)多地啟動(dòng)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。在各地試點(diǎn)工作加緊開(kāi)展的背景下,作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)之一,建立一套科學(xué)合理、可工程化實(shí)施的價(jià)值評(píng)估核算體系,是首要探索的研究方向。本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的現(xiàn)有研究基礎(chǔ),結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐,探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系,提出重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容,為其他試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算工作打下一定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:自然資源; 生態(tài)產(chǎn)品; 評(píng)估核算
2021年4月,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出要加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要職責(zé)部門(mén),自然資源部按照中央的有關(guān)要求,于2020年4月和10月發(fā)布了第一批和第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,隨后在2021年在蘇州市吳中區(qū)等全國(guó)6個(gè)城市內(nèi)先后啟動(dòng)了“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。試點(diǎn)工作要求加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,為后續(xù)探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑夯實(shí)基礎(chǔ),為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供理論和實(shí)踐支撐。
2021年6月《自然資源分等定級(jí)通則》《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布,力求擴(kuò)大自然資源領(lǐng)域評(píng)價(jià)評(píng)估范圍。雖然兩項(xiàng)通則對(duì)于自然資源生態(tài)價(jià)值有所提及,但未有詳盡說(shuō)明;而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估卻是現(xiàn)階段自然資源部開(kāi)展試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此,本文基于兩項(xiàng)通則,結(jié)合蘇州市吳中區(qū)開(kāi)展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估工作開(kāi)展一些探索研究。
1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)
1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與分類(lèi)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)解功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品,包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國(guó)內(nèi)政策文件對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念的界定、地方實(shí)踐對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵的分析,生態(tài)產(chǎn)品是指“良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供的滿(mǎn)足人類(lèi)直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類(lèi)產(chǎn)出”[2]。
生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),造成現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)不一。1)參照MA生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)將生態(tài)產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、支持調(diào)節(jié)服務(wù)、美學(xué)景觀服務(wù)[3];2)依據(jù)公共產(chǎn)品理論可分為全國(guó)性公共生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品[4];3)依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)可分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四個(gè)大類(lèi)。目前在浙江麗水、南京高淳等地開(kāi)展的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算中,是將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。此種分類(lèi)方式在國(guó)內(nèi)受到廣泛肯定,分類(lèi)體系較為成熟,同時(shí)也為建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
以行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,遵循先物質(zhì)量、再價(jià)值量的原則。首先統(tǒng)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)在一段時(shí)間內(nèi)提供的不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量,然后優(yōu)先采用市場(chǎng)價(jià)格,暫無(wú)市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品采用替代市場(chǎng)技術(shù)和模擬市場(chǎng)技術(shù)(見(jiàn)下圖),計(jì)算不同生態(tài)產(chǎn)品的單價(jià),最后核算行政區(qū)域單元內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品總值。
圖1 常用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系發(fā)展較為成熟,能評(píng)估出生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,核算的是地區(qū)“生態(tài)底賬”,可以在“兩山”轉(zhuǎn)化的識(shí)價(jià)值、摸家底、助轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。但是因?yàn)閭?cè)重于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算,著重于體現(xiàn)綠色生產(chǎn)能力,還是存在一些問(wèn)題:如理論基礎(chǔ)不夠完善;指標(biāo)缺少可對(duì)比數(shù)據(jù),受主觀因素影響較大;收益預(yù)測(cè)難度較大,適用范圍。唤y(tǒng)計(jì)工作量大,不易計(jì)算資產(chǎn)未來(lái)收益;核算結(jié)果體現(xiàn)的是一個(gè)宏觀平均化的量值,無(wú)法完全反映區(qū)域的具體生態(tài)系統(tǒng)特征等等。因此,以更扎實(shí)的兩個(gè)通則等技術(shù)體系為依托,解決生態(tài)資源在流通領(lǐng)域的價(jià)值計(jì)量和轉(zhuǎn)移問(wèn)題,考慮不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性,構(gòu)建一套在自然資源框架內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系。
2 探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系
本文從理論與實(shí)踐進(jìn)行探索,依托《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)性梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估思路。
2.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的理論探索
2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估以自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估為支撐
《意見(jiàn)》中明確指出,以自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系為依托,在生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查基礎(chǔ)上,探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。自然資源分類(lèi)、確權(quán)、調(diào)查是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的基礎(chǔ),生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查、分類(lèi)等工作是建立在明確的自然資源基礎(chǔ)信息之上,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑下的生態(tài)補(bǔ)償、賠償與生態(tài)指標(biāo)交易等工作開(kāi)展則是建立在明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。因此,對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估是開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的基礎(chǔ)和支撐,是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的重要參考依據(jù)。
2.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)
自然資源資產(chǎn)是指有法可依、可確權(quán)、可定價(jià)、具有稀缺性、有特定空間形態(tài)邊界的自然資源[5]。生態(tài)資產(chǎn)則是具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn),能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出,價(jià)值評(píng)估核算可以看作是生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算的延伸,更是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)。
《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》中對(duì)于自然資源生態(tài)價(jià)值定義解釋?zhuān)瑢?zhuān)指自然資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)四類(lèi)惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)這一觀點(diǎn)。
圖2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算理論邏輯
本文認(rèn)為,自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估,可在自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,厘清生態(tài)資產(chǎn),劃分生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi),通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布等信息的調(diào)查,以《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》為參考,從生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、稀缺程度、市場(chǎng)認(rèn)可度等方面,構(gòu)建生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)利用、生態(tài)文化、生態(tài)管理等多因素指標(biāo)體系,科學(xué)劃定不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品等級(jí),綜合考慮生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本,運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,綜合計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算體系。
2.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的實(shí)踐探索
蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域,是全國(guó)唯一的整島風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū),擁有長(zhǎng)三角地區(qū)極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源;诮鹜ユ(zhèn)優(yōu)異的自然資源稟賦,自然資源部在蘇州市吳中區(qū)太湖生態(tài)島(金庭鎮(zhèn))開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
根據(jù)金庭鎮(zhèn)現(xiàn)階段三調(diào)地類(lèi)統(tǒng)計(jì),金庭鎮(zhèn)園地為主要地類(lèi),約占整島土地面積的一半,以果園與茶園為主,多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地,約占整島土地面積的六分之一,包括喬木林地、竹林地、灌木林地等,主要是馬尾松為主的針葉樹(shù)和常綠闊葉樹(shù)的混交林。
園地與林地作為金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要載體,本文以此作為切入點(diǎn),開(kāi)展評(píng)估核算實(shí)驗(yàn),總結(jié)案例經(jīng)驗(yàn),逐步將以果、茶、林為代表的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系擴(kuò)展運(yùn)用到其他自然資源領(lǐng)域。
2.2.1 金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐案例
步驟一:金庭鎮(zhèn)園地、林地資源調(diào)查及價(jià)值核算。通過(guò)對(duì)園地、林地資源的調(diào)查,依據(jù)《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》,結(jié)合金庭鎮(zhèn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果,將園地、林地分等定級(jí),評(píng)估各個(gè)等級(jí)園地、林地平均價(jià)格和租金價(jià)格,核算園地、林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,編制園地、林地分等級(jí)平均價(jià)值表。
步驟二:金庭鎮(zhèn)水果、茶葉、林木資源調(diào)查及價(jià)值核算。對(duì)水果、茶葉、林木資源進(jìn)行橫向的品種分類(lèi)和縱向的品相分類(lèi),構(gòu)建多因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)水果、茶葉、林木產(chǎn)品進(jìn)行綜合定級(jí),采用質(zhì)量分級(jí)、均值均價(jià)的核算方法,依據(jù)市場(chǎng)定價(jià),科學(xué)計(jì)算不同種類(lèi)、不同品相的水果、茶葉、林木價(jià)值,分別編制果、茶、林分等級(jí)平均價(jià)值表。
步驟三:以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級(jí)平均價(jià)值表為基礎(chǔ),分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量表,用以反映一段時(shí)間內(nèi)園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量,為后續(xù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估提供參考。
步驟四:明確金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)和對(duì)應(yīng)的價(jià)值核算指標(biāo)以及具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑等,形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結(jié)合為代表的,生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相結(jié)合的綜合評(píng)估核算體系,同步編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,構(gòu)建工程化實(shí)施的金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
圖3 金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
2.2.2 案例啟示
啟示一:可將金庭鎮(zhèn)園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級(jí)和價(jià)值評(píng)估經(jīng)驗(yàn),逐步拓展應(yīng)用到耕地、草地、水域等生態(tài)資源環(huán)境中,探索對(duì)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的分等定級(jí)與價(jià)格評(píng)估,進(jìn)而更加準(zhǔn)確地核算各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
啟示二:借鑒“物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值+自然資源資產(chǎn)價(jià)值”核算思路,探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和價(jià)值計(jì)量方法,編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,為進(jìn)一步研究生態(tài)產(chǎn)品從初級(jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的價(jià)值增值核算,為全面反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度提供思路。
啟示三:根據(jù)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品的分等定級(jí)與價(jià)值評(píng)估結(jié)果,以及生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,可借鑒土地開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)模式,從生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)情況、供給能力、價(jià)值潛力、實(shí)現(xiàn)路徑等方面開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)工作,劃定生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)適宜性等級(jí),確定各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用方向和優(yōu)先次序,探索促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品等級(jí)質(zhì)量與價(jià)值提升的路徑。
3 展望與思考
自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的研究應(yīng)重點(diǎn)向三個(gè)方面開(kāi)展:
一是研究建立科學(xué)合理的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)體系,在明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,明確生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查對(duì)象,拓寬自然資源調(diào)查范圍,為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等工作奠定基礎(chǔ)。
二是在自然資源價(jià)格評(píng)估的理論和框架下,研究構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估方法、理論與框架,在形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系的同時(shí)進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)核算體系。
三是研究自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估成果在自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中的應(yīng)用,重點(diǎn)是在自然資源資產(chǎn)平衡表和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表編制、自然資源資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)補(bǔ)償政策制定、開(kāi)展生態(tài)指標(biāo)交易(如森林覆蓋率交易、碳匯交易)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)提升工程等方面的應(yīng)用。
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